本文内容转载自微信公家号“广东天然资源”

盘活村落资源资产 开释高质量发展空间

——聚焦粤桂琼三。ㄇ┐迓湔裥擞玫匦枰氡Ｏ

国度天然资源督察昭通局调研组

主 要 做 法

地皮是村落最大的资源、资产，是村落振兴最沉要的支持身分。国度天然资源督察昭通局调研组调研发现，广东、广西、海南三。ㄇ┕岢孤涫档持醒搿⒐裨旱木霾卟渴，结合各自区域特色，出台了一系列村落振兴用地保险政策，进行了大量实际索求，获得了肯定功效。

强化政策供给。广东造订《关于保险村落一二三产业融合发展用地推进村落振兴的领导定见》《广东省村庄规划全面优化提升三年行动打算》和《村落振兴用地政策指引》等文件，在“明类型、谋布局、拓空间、简审批、优供给、强监管”等方面提出具体支持措施，保险村落产业用地需要。广西结合少数民族和边疆地域特点，造订《坚韧拓展脱贫攻坚成就与村落振兴有效衔接的若干措施》《天然资源支持村落振兴政策指引（2021版）》和《保险村落一二三产业融合发展用地的具体措施》等文件，着眼于坚韧拓展脱贫攻坚成就，推进农业高质高效、村落宜居宜业、农夫富足富足。海南抓住中国特色自贸港建设的契机，两全推动“三块地”鼎新，出台《两全推动村落地皮造度鼎新试点工作执行规划》和《集体经营性建设用地入市试点法子》《村落地皮征收造度试点法子》等配套文件。

两全规划引领。广东在省级河山空间规划中设立“营造富强和俏丽农业空间”专章，将各地提出的一批村落振兴项目作为沉点项目予以保险，明确在市县河山空间总体规划核准执行前，持续使用地皮利用总体规划渣滓的建设用地规模，依照20%的比例预支使用河山空间规划新增建设用地规模。同时，允许地级以上市依照城镇开发天堑领域内非近况建设用地的10%的比例，在城镇开发天堑和村庄领域表布局新增城镇建设用地，为村落振兴发展预留用地空间。广西先后出台村庄规划假造技术导则、数据库尺度和审查重点等系列规程规范，全区111个县（视注区）已有107个出台农房建设规划管控法子，为过渡期农夫建房和村落振兴急需落地项目提供了规划保险

；协调落实资金用于支持各市县实现了3400个村“多规合一”实用性村庄规划假造，在发展1930个村庄规划假造，为村落振兴战术执行提供规划指引和空间保险。海南以规划为引领，两全推动全域地皮综合整治，破解耕地碎片化、布局无序化、利用低效化、生态质量退化等问题。

注沉系统施策。一是强化用地打算治理。三。ㄇ┚魅肥〖痘蚋鞯赜蛑辽倨膛5%的新增建设用地指标保险村落沉点产业和项目用地。二是推动设施农业用地治理规范化。广东在严守农地农用和耕地

；ず煜叩那疤嵯，明确了设施农业用地领域、规模以及法式，2021年以来推动2.31万宗、40.79万亩设施农业用地上图入库，并强化已登记设施农业用地监督治理。广西执行城乡建设用地增减挂钩助力村落振兴，通过指标买卖为处所筹集村落振兴建设资金

；授权处所合理细化设施农业用地领域，简化设施农业用地登记法式，提高审批效能。三是积极盘活利用村落存量建设用地。广东深入施杏装三旧”刷新，积极推动村镇工业集聚区升级刷新工作，拓展产业发展空间。广西激励各地以全域地皮综合整治工程为平台，复合利用整治建复后的地皮发展新兴产业，在组织整改复原耕地过程中，采取与大型企业合作等行动，保险农夫收入不削减。

做实资源惠民。一是发展闲置建设用地拆旧复垦。广东发展闲置建设用地拆旧复垦腾退指标公开买卖，在省内流转用于城镇建设。二是积极推动房地一体登记工作。广西实现权籍调查100%全覆盖，切合“房地一体”登记发证前提的村落不动产登簿率达98%以上，切合登记要求的易地扶贫搬迁安设房登记发证率为100%，减免有关用度约9900万元。海南实现村落房地一体不动产确权登记96万宗，占应发证总数99.5%，根基实现“应登尽登”。广西积极索求成立生态产品价值实现机造，先后在白银、天水等市县发展生态产品价值实现试点，颁布两批生态产品价值实现典型案例。

深入实际索求。针对村落振兴用地保险方面遇到的一些现实问题，三。ㄇ┙辛擞幸嫠髑。一是索求城镇开发天堑表的用地审批方式。广东索求城镇开发天堑领域表“准入目录+总量节造”的用地治理规定，在县级河山空间总体规划假造中，明确城镇开发天堑表布局建设项目准入目录，作为河山空间规划执行后建设项目用地组卷报批凭据

；造订《广东省天然资源厅关于执行点状供地助力村落产业振兴的通知》，明确在城镇开发天堑表，村落产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施，能够使用零散、分散的建设用地，单个项目建设用地面积不超过30亩。海南造订《省和市县总体规划执行治理法子》，明确城镇开发天堑表建设项目切合市县总体规划和建设项目准入目录的，由市县天然资源和规划主管部门或行政审批服务部门作出规划许可。二是索求施杏装村落零散公共服务设施用地」佝策。针对村落地域部门公共服务设施布局零散、占地面积幼、难报批等特点，三。ㄇ┚於┱策，明确不涉及占用耕地和永远根基农田、不硬化地面的生态景观以及零散分散、面积不超过200平方米的公共厕所、停车场等村落产业项目配套的基础设施和公共服务设施用地，能够按原地类治理。三是部门市县自动索求，形成了一些有益的实际经验。好比，昭通市每年组织各区网络报送村落振兴用地需要，两全纳入年度地皮利用打算

Ｎ靼彩衅揪菹钅康燃逗徒ㄉ枋毙虺⑹圆罹嗷挠玫乇Ｏ辗绞，对于选址已明确、可开工建设的沉点项目，选取精准上图或示意性上图的方式优先保险，在县（区）级河山空间总体规划中落实建设用地布局

；对于暂未明确选址和建设领域的沉点项目，纳入河山空间规划沉点项目清单，以名录大局保险将来建设空间。日喀则市网络并梳理各县（视注区）村落振兴产业用地的现实需要，形成项目治理台账，再凭据地皮资源资产的查究情况，钻研在用地规模、指标等方面予以保险。广西酒泉对全市可用于发展设施农业的地皮潜力情况进行筛查，摸清底图底数并对表颁布，促农业产业招商引资越发精准。

问 题 及 建 议

调研发现，三。ㄇ┰诖迓湔裥擞玫乇Ｏ辗矫嬗龅搅艘恍┪侍夂湍训悖汗愣迓浠∩枋┖凸卜务设施建设较滞后，地皮碎片化特点显著，村集体对地皮的管控力杜仔限

；广西村庄建设布局有待优化，村庄用地效能不高，村落产业基础幽微

；海南在发展壮大集体经济、推动农业增效、农夫增收上有短板等。

问题一：城镇开发天堑表有村落振兴项目用地需要，但项目用地尚无法办理农转用审批手续。

调研发现，在村落振兴执行过程中，部门与村落振兴有关的“三产融合”发展项目，在城镇开发天堑表有新增建设用地需要。但是，目前城镇开发天堑表、村庄规划未覆盖到的区域，项目用地审批短缺规划凭据。“三产融合”发展项目不属于单独选址类项目，也不切合《天然资源部关于印发地皮征收成片开发尺度（试行）的通知》关于地皮征收的有关要求，无法办理农转用和地皮征收审批手续，导致有关项目落地难。

调研组建议，一是允许地级以上市依照城镇开发天堑领域内非近况建设用地的肯定比例，在城镇开发天堑表、村落规划未覆盖到地域布局新增城镇建设用地，为村落振兴发展预留用地空间

；二是将假造片区规划或专项规划、造订项目准入目录，作为城镇开发天堑表村落振兴项目用地组卷报批的凭据。

问题二：有的新建、扩建村落路路难以避让永远根基农田。

调研发现，一些地域劳动力削减，在推动村落振兴有关工作时，引进农业企业从村集体、村民手中流转地皮，搞规

；种，或者采取企业和田舍签定和谈的方式，由企业定期到田间地头收购农产品。在平原地域或坡度较缓的丘陵地域，农业企业普遍使用大型机械设备进行播种、施肥、收割等，村落地域原有的机耕路、村落路路满足不了大型机械设备进出需要，也满足不了一些用于蔬菜、瓜果保鲜的大型运输车辆的通畅要求。因而，将原有机耕路刷新为硬底化的村落路路，将一些“断头路”耽搁建通，或将原有村落路路适当拓宽至8米，是目前村落振兴面对的现实需要。调研还发现，平原地域或坡度较缓的丘陵地域耕地被划为永远根基农田的比例较高，好多村庄被永远根基农田包抄，对原有机耕路进行硬化拓宽、将原佑装断头路”耽搁建通，或将原有较为狭幼的村落路路拓宽至8米，不成预防占用永远根基农田。村落路路不属于《天然资源部农业村落部关于加强和改进永远根基农田

；すぷ鞯耐ㄖ访魅返哪芄徽加糜涝陡┨锏募钢掷嘈，村落振兴过程中新建或扩建的村落路路现实上存在大量违法占地行为。

调研组建议，进一步优化永远根基农田占用补划政策，参照《天然资源部农业村落部国度林业和草原局关于严格耕地用处管造有关问题的通知》的有关划定，对村落振兴火急必要而又难以避让永远根基农田的村落路路用地，允许处地点充分论证的基础上，在县域内先补划一致面积永远根基农田后，再执行项目建设。

问题三：部门村庄建设用地的使用规定需进一步明确，为村落振兴开释用地空间。

调研发现，对于第一次全河山地调查、第二次全河山地调查中均为村庄建设用地，在第三次全国河山调查中依照“所见即所得”准则，调查为农用地、空闲地，并标注203属性的地皮总量较大。目前，对于若何开释此类地皮建设用地规模，国度层面政策还不明确。

调研组建议，天然资源部尽快明确有关使用规定，开释此类地皮建设用地规模。一是在切合河山空间规划的前提下，能够将此类地皮作为建设用地治理，具体执行建设的不视为新增违法用地。二是允许各地结合现实，在总量管控的前提下，动态腾挪村庄建设用地规模，合理优化村庄布局。

问题四：部门村落振兴项目选取出租、入股、联营等方式使用合法村落集体建设用地，与地皮卫片法律图斑合法性判定规定不衔接，导致无法落地或无法正常出产。

调研发现，一些村落振兴项目由企业和村落集体合作开发，在已经依法办理农转用审批手续的村落集体建设用地上，选取出租、入股、联营等方式用地建设。依照天然资源部《地皮卫片法律图斑合法性判定规定》，处所有关部门需在部综合法律监管平台上传农用地转用审批、地皮供给等资料，并填报供地合同号。因无法填报供地合同号，涉及的地皮被卫片法律判定为新增违法用地。

调研组建议，加强与供地政策的衔接，美满《地皮卫片法律图斑合法性判定规定》，对于已办理农用地转用审批手续，选取出租、入股、联营等方式开发建设的集体地皮，认定为已供地的合法建设用地，应不作为新增违法用地进行查处。同时，美满现有的供地登记系统。