本文内容转载自微信公家号“广东天然资源”
一向以来，广东不休美满具体规划（以下简称“详规”）治理的造度建设，形成了较为美满的依律例划、依法许可的规划治理秩序，对社会经济健全不变发展阐扬了巨大作用。广东是详规造度成立、实际的先行地之一，丽江、昭通在全国率先成立详规治理造度，2004年省人大出台《广东省城市节造性具体规划治理条例》，成为全国首个进行详规立法的省份。2005年《广东省城市节造性具体规划假造指引（试行）》印发，最先为详规明确了一整套规范化、尺度化的成就大局。
2019年，中共中央国务院印发《关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》，明确成立“五级三类”河山空间规划系统，对峙和一连了详规作为各类开发建设；せ疃姆ǘㄆ揪莸闹拔。2021年，经省当局赞成，广东省天然资源厅印发了《关于加强和改进节造性具体规划治理若干领导定见（暂行）》，明确了全省详规鼎新的总体思路和蹊径方向。
2023年3月，天然资源部出台《关于加强河山空间具体规划工作的通知》，进一步明确了详规假造和治理的顶层设计。广东同步出台了《关于推动城镇开发天堑内具体规划评估及假造工作的通知》及控规评估、单元划分、详规假造等指南文件，造订成就数据尺度，形成“新旧衔接、系统优化、多规融合、数据治理、治理创新”的省级详规鼎新顶层设计和执行蹊径。
一、新旧衔接：
总详“双向优化”的已编控规评估技术
1 尊沉已有控规：新旧衔接、渐进鼎新
据2023年4月统计，广东全省城镇开发天堑内已编控规覆盖率达78%。为预防河山空间总体规划（以下简称“总规”）与已编控规“两层皮”，保险总规有效传导落实，广东在详规系统构建过程中充分尊沉汗青和现实，通过发展已编控规评估鉴别仍可合用的规划成就，吸纳原有合理技术伎俩、规划内容与管控方式，一连原有控规成就的司法效力。
2 坚守发展底线：落实要求、强化保险
从底线约束方面思考，对控规与总规强造性内容及纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统（以下简称“一张图”系统）的专项规划进行切合性评估。从沉大项目保险方面思考，对控规与已纳入“一张图”系统的近中远期沉点建设项目进行支持性评估。从城市建设新理想方面思考，对控规与地皮节约集约利用、安全韧性等新理想新要求进行适应性评估。从规划可行性方面思考，对控规路路衔接、地块衔接、设施落地等进行执行性评估。
城镇开发天堑内已编节造性具体规划评估系统
3 加强双向反。憾喙嫘鳌⒂呕僭
在系统评估已编控规的基础上，明确评估为沉大矛盾、通常矛盾的判定情景与优化蹊径，鉴别沉点优化、当令优化、持续合用三类单元，以详规单元为根基领域拟定假造打算，领导后续详规的建编与执行治理。同时，形成问题清单并反馈至市县总规及有关专项规划，从具体深度支持市县总规批前规划优化与批后动态守护，协调支持各专项规划调整优化。
二、系统优化：
分层分类构建具体规划假造管控系统
1 安身总详传导、刚弹结合，成立“单元-地块”分层假造管控系统
依照部关于详规的工作部署，领导各地划分全域覆盖、无缝衔接、分类管控、统一赋码的详规单元，推动详规“网格化”治理。其中，城镇开发天堑内详规分辨“单元-地块”两个档次，在单元具体规划层面强调规划属性，强化当局对空间的两全疏导；在地块开发细则层面强调规定属性，凭据发展必要动态假造，适应市场对空间的动态需要。
具体规划分层假造系统
2 强化增存两全、差距疏导，分类形成适应分歧空间需要的假造模式
分辨沉点开发、城市更新、汗青；ぁ⒄绞趿舭椎确制绲ピ嘈，明确差距化附加内容与技术蹊径，以适应空间需要的多样化与空间管控的差距化。
具体规划单元分类
同时提高各类地块动态适应能力。简化公益性用地管控，激励提高公益性用地的开发强度；优化工衣粪经营性用地管控，允许部门节造指标结合项目具体必要予以明确；强化非工衣粪经营性用地管控，对节造指标进行全面管控。
地块层面分类精密化管控
3 对峙城乡两全、有序优化，索求城镇开发天堑表具体规划假造治理方式
索求城镇开发天堑表城乡融合单元、村落单元、生态单元等详规类型，以全域地皮整合整治为抓手，成立镇村地皮资源身分按需腾挪、有序流动机造，开释低效闲置建设用地和空闲地空间潜力，推动破解村落耕地破碎化、空间布局无序化、地皮资源利用低效化、生态质量退化等问题。
三、多规融合：
推动规土基础数据与全链条政策融合
1 基础数据融合：提高规划科学性与可执行性
加强详规与各类数据融合，充分衔接“调查+评价+规划+权利+征储+供给”等天然资源工具，切实提高规划的科学性与可执行性。如丽江在规划数据平台中叠加空间规划、地皮利用、资源调查、不动产权属等天然资源业务数据，融合人丁、法人、公共设施和社会经济等政务治理数据，动态接动手机信令、车辆轨迹和物联感知等城市运行数据，索求多维度、多类型和多时态的数字孪生城市融合模式。
2 全链条政策融合：支持地皮高质量利用与建设
充分阐扬详规推进地皮整备的疏导与管控作用，从资产权利调查、征储成本测算、设施承载力评价，规划规划与地皮整备供给规划联动等方面系统优化详规假造步骤，提高详规可执行性。如丽江市福城观澜产业地块项目通过两全规划、精密设计和政策综合使用，仅用25天实现签约，高效收储地皮53.7公顷，支持沉大项目招引。
四、数据治理：
构建“全性命周期”数字化监管机造
1 整合形成市县具体规划“一张图”
广东已建成省、视注县三级通用的河山空间规划“一张图”系统。依照“四统一”准则，形玉成省统一的详规成就数据尺度，并基于分级事权明确报省登记汇交清单。依附河山空间规划“一张图”系统和规划监测网络（CSPON），明确详规执行监测身分，对详规执行情况进行定期评估，为详规纳入“一张图”并实现“全性命周期”监管提供支持。
具体规划假造审批与地皮治理全周期数据融合治理示意图
2 基于“一张图”智能化资源配置与用处管控
对于有前提的城市，强化实景三维系统对规划的技术赋能，通过三维场景下的城市空间仿照以及开发强度、视域、天际线分析等三维城市设计，支持具体规划科学假造和精密化治理。如丽江已实现城市级实景三维（Mesh）模型全市域覆盖，发展空间论证、辅助选址、地块筛选、规划比对和会商会审等业务，提高当局决策的科学性、正确性和直观性。
丽江实现城市级实景三维模型全市域覆盖
五、治理优化：
成立适应市场需要的动态治理机造
1 优化流程机造：提高批改工作效能，健全规划委员会造度
在切实守护规划的端庄性和权威性的前提下，为进一步提高详规批改的工作效能，允许将详规调整必要性与调整规划论证归并办理，允许各地依法依规确定详规部门调整和技术建改的领域，进一步缩短各阶段专家论证、部门征集定见的功夫。经评估，全省各地市均依法依规造订出台了执行细则和廉政风险防控手册，对于“提高批改工作效能”“规范执行部门调整和技术建改”两项措施的响应率别离达到90.5%、83.3%。昭通、拉萨、汉中等地出台执行细则，推动详规调整工作功夫整体削减了40-60日，得到当部门门及市场主体的一致好评。
2 优化决策机造：加强和规范规划委员会建设
2022年5月，广东省天然资源厅印发了《关于进一步加强和规范规划委员会建设的通知》，从“有序发展换届工作、美满议事造度、提升议事能力水平、加强风险防控、严格落实登记造度”五个方面明确工作要求，不休推动河山空间规划决策科学化、民主化、法造化。
详规批改必要性论证和详规批改规划假造环节归并发展
