本文内容转载自微信公家号“广东天然资源”
为全面贯彻党的二十大心灵，落实省委、省当局关于施杏装百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，切实做晴天然资源身分支持保险，推动县域经济、新型城镇化和村落振兴高质量发展，有力推进城乡区域协调发展，省天然资源厅近日正式印发《广东省天然资源厅关于加强天然资源身分保险 助力施杏装百县千镇万村高质量发展工程”的通知》（以下简称《通知》），并就《通知》内容进行政策解读。
01 造订布景
凭据《中共广东省委关于施杏装百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域协调发展的决定》《中共广东省委办公厅 广东省人民当局办公厅关于全面推动“百县千镇万村高质量发展工程”推进城乡区域协调发展的执行定见》等文件要求，省直部门需造订N项配套支持政策，其中天然资源政策由我厅牵头掌管。为落实省委、省当局关于施杏装百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，把县域作为城乡融合发展的沉要切入点，切实做晴天然资源身分支持保险，推进城乡区域协调发展，我厅借鉴兄弟省份的经验，结合我省现实，萦绕强化用地、用海、用林、用矿等天然资源身分支持方面，钻研造订了《广东省天然资源厅关于加强天然资源身分保险 助力施杏装百县千镇万村高质量发展工程”的通知》。
02 重要内容
《通知》重要聚焦县域总体发展水平低、地皮碎片化水平高、地皮利用效能低等问题，萦绕“强县、兴镇、富村”指标要求，提出进一步加强县域河山空间保险、强化用地用海用林用矿身分支持、推动全域地皮综合整治、提升资源利用效能等政策措施，重要内容如下：
? 强化身分倾斜支持县域高质量发展
一是萦绕“强县、兴镇、富村”总体指标要求，提出加强河山空间规划保险。一方面，激励有前提的乡镇依照具体规划深度假造镇级河山空间总体规划；激励在假造乡镇河山空间总体规划时，一并假造村庄规划，并同时报批。另一方面，在切合划定法式前提下，57个县（市）的乡镇河山空间总体规划可获优先审批；激励各地在乡镇河山空间总体规划和村庄规划假造中索求“留白”机造，以更好地阐扬规划两全引领作用，着力构建县域高质量发展新格局。
二是萦绕“强县”指标要求，提出强化对57个县（市）的资源身分倾斜支持，成立用地用林“指标池”。一方面，57个县（市）挣取的指标在省划定的功夫节点前全数由县（市）自己使用，在功夫节点后，县（市）挣取的指标纳入地点地级以上市统一治理，促使处所加快用地报批，支持县域的造作业发展、基础设施建设与村落振兴；同时明确自2024年起，57个县（市）利用本地地皮资源和本级当局投资推动补充耕地获得的指标全数留在县域，市级不再参加分成。另一方面，优先保险57个县（市）林地定额，地级以上市定额不及的，可由县（市）直接按项目申请使用省备用定额，赋予县（市）更多的“造血”空间。
三是萦绕“兴镇、富村”指标要求，一方面提出激励创新村落地皮利用方式，支持各地索求点状用地，用好设施农业用地政策，保险村落民宿等新产业新业态用地，同时激励盘活利用闲置宅基地和闲置农房，赋予农夫越发充分的财富权利，助力村落振兴；另一方面，激励村落集体经济组织依照《地皮治理法》划定，通过集体建设用地使用权入股、联营等大局参加矿产资源开发，共享资源开发收益和发展成就。
? 全身分保险推动执行地皮综合整治
一是针对试点县（市）推动全域地皮综合整治积极性不高问题，借鉴兄弟省份经验，提出整治新增耕地与新增建设用地打算指标挂钩的激励机造，实杏装垦五奖一”。二是萦绕低效用地皮活问题，一方面在全省领域内积极推广兄弟省份和我省拉萨市南海区的经验做法，支持各地在遵循自愿、平正、公开准则的前提下，索求施杏装房券”“绿券”造度，大力推动全域地皮综合整治，破解地皮供需矛盾；另一方面，提出成立节约集约用地嘉奖机造，从2024年起，按57个县（市）创先、进位、消薄的分歧类型，每年对单元国内出产总值建设用地使用面积和降落率加权值（各占50%）排名前三的县（市），别离尝试新增建设用地打算指标嘉奖，推动县（市）节约集约用地，进一步提高用地效益。
? 强化当局对地皮一级市场的调控治理
萦绕强化地皮一级市场治理要求，加强地皮身分两全保险和调控能力，更好阐扬当局作用，执行地皮储蓄新模式，储蓄地皮的日常管护、前期开发等具体业务可由地皮储蓄机构自行组织发展，也可由国有企业或有关单元共同执行。对地皮储蓄新模式执行前发展的“三旧”刷新项目，由各地级以上市凭据本地现实明确新旧政策衔接规定。同时，在切合公共利益的前提下，支持在城镇开发天堑内旧村庄刷新中依法对集体地皮进行征收。
? 全力推进现代化海洋牧场高质量发展
萦绕推动现代化海洋牧场高质量发展，提出支持沿海县安身本地优势，创建以现代化海洋牧场为沉点的省级海洋经济高质量发展示范区。支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集当选划养殖区，尝试整体海域使用论证。奉行海域使用立体分层设权，支持现代化海洋牧场与休闲游览、海优势电、海上光伏蹬酌；疃诤戏⒄。
03 工作瞻望
《通知》自印发之日起1个月后执行，有效期5年。通知第一、二、三、五条中的倾斜支持政策合用领域为57个县（市），第四条倾斜支持政策合用领域为全域地皮综合整治的试点县（市），第六条中的支持发展农夫住房财富权（宅基地使用权）抵押贷款试点政策合用领域为深入宅基地鼎新试点地域，通知中的其他未明确有政策合用领域的政策在全省所有县（视注区）合用。下一步，省天然资源厅将亲昵跟踪政策执行情况，总结经验功效，提炼鼎新成就，定期发展风险评估，实时钻研对策并做进一步的批改美满。
·《通知》全文 ·
各地级以上市人民当局，省发展鼎新委、科技厅、工业和信息化厅、司法厅、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业村落厅、商务厅、文化和游览厅、审计厅，省国资委，省市场监管局、处所金融监管局，省林业局：
为全面贯彻党的二十大心灵，落实省委、省当局关于施杏装百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，切实做晴天然资源身分支持保险，推动县域经济、新型城镇化和村落振兴高质量发展，有力推进城乡区域协调发展，经省人民当局赞成，现就有关工作通知如下：
一、加强河山空间规划保险。加快推动各级河山空间总体规划假造报批，激励有前提的乡镇依照具体规划深度假造镇级河山空间总体规划；激励在假造乡镇河山空间总体规划时，一并假造村庄规划，并同时报批。支持地级以上市人民当局在切合划定法式前提下，优先审批县（市）的乡镇河山空间总体规划。激励各地在乡镇河山空间总体规划和村庄规划假造中索求“留白”机造，预留肯定比例建设用地机动指标，用以保险村民居住、村落公共公益设施、零散分散的村落文旅设施及村落新产业新业态建设需要；对一时难以明确具体用处的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时再明确规划用地性质、落实规划预留建设用地机动指标，并纳入河山空间规划“一张图”执行监督信息系统。使用规划预留建设用地机动指标的项目不得占用永远根基农田和生态；ず煜；副暝ち舯壤墒√烊蛔试刺勒展纫罅硇性於。
二、执行用地用林“指标池”造度。县（市）通过落实建设用地“增存挂钩”机造产生的新增建设用地打算指标，在省划定的功夫节点前全数由县（市）使用，优吓酌于保险造作业项目、基础设施建设、村落振兴等新增建设用地需要；在省划定的功夫节点后，县（市）产生的新增建设用地打算指标纳入地点地级以上市统一治理；省划定的功夫节点结合每年工作现实另文化确。优先保险县（市）林地定额，地级以上市定额不及的，可由县（市）直接按项目申请使用省备用定额。
三、加强耕地占补平衡保险力度。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。支持各地两全推动补充耕地，积极拓宽补充耕地蹊径，在确保本地域落实耕地占补平衡的基础上，可将结余的补充耕地指标按划定有偿让渡。自2024年起，县（市）利用本地地皮资源和本级当局投资开发形成的补充耕地指标全数留在本县（市）使用，地级市不再参加补充耕地指标的分成，本县（市）补充耕地指标不及的，激励在地市领域内两全落实所需补充耕地指标。
四、积极支持全域地皮综合整治试点。激励以乡镇为单元执行全域地皮综合整治项目，项目整体通过验收后，省级依照新增耕地面积5：1嘉奖该县（市）新增建设用地打算指标，单个项目嘉奖指标不超过1000亩，所获嘉奖指标专项用于村落一二三产业融合发展项目、基础设施和公共服务设施建设。加大对全域地皮综合整治项目资金支持力度，激励依照渠路不乱、用处不变的准则，两全用好各类地皮整治和村落建设资金支持执行全域地皮综合整治项目，激励切合前提的全域地皮综合整治项目申请专项债券支持。
五、大力盘活存量建设用地。落实最严格的节约集约用地造度，激励开发利用地下空间，用存量换增量、用地下换地上、用资金技术换空间。激励通过依法协商收回、和谈置换等措施，推动城镇低效用地腾退出清，建设用地的用处调换、收回或者置换，该当依照有关司法律规划定进行。激励通过依法改善供给前提、规划调整等方式分类施策消化利用批而未供地皮，依法依规采取无偿收回、和谈收回、置换等方式分类措置闲置地皮。从2024年起，按县（市）创先、进位、消薄的分歧类型，每年对单元国内出产总值建设用地使用面积和降落率加权值（各占50%）排名前三的县（市），铺排1800亩新增建设用地打算指标进行嘉奖。
六、激励盘活利用闲置宅基地和闲置农房。激励各地针对现有宅基地及地上房屋用地手续不美满等汗青遗留问题，因地造宜钻研出台有关政策措施，加快推动村落房地一体宅基地确权登记工作。允许在切合建设、消防等安全要求的前提下，激励依法办理不动产登记的宅基地及地上房屋通过自营、出租、入股、合作等多种方式，发展农家乐、民宿、村落游览、农产品初加工、电子商务等村落产业。支持我省深入宅基地鼎新试点地域在试点期限领域内，索求发展农夫住房财富权（宅基地使用权）抵押贷款业务，具体操作法子由试点地域结合现实造订。
七、激励创新村落地皮利用方式。支持各地凭据村落产业融合发展要求，针对村落产业的业态特点，索求点状用地，实现点状布局、点状开发。村落产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自扭转用处或宰割让渡转租。激励村落集体经济组织以自营、入股、联营等方式依法使用村落集体建设用地建设村落民宿。用足用好设施农业用地治理政策，激励发展示代化设施农业。
八、激励索求地皮储蓄新模式。强化当局对地皮一级市场的调控治理，除单独选址项目涉及的用地表，按国度划定将当局依法征收、收回、收购、优先采办，以及其他未明确使用权人的国有建设用地纳入储蓄地皮统一治理。支持各地成立健全统一打算、统一储蓄、统一供给、多方参加的储蓄地皮治理机造。列入名录造治理的地皮储蓄机构掌管储蓄地皮的统一治理，储蓄地皮的日常管护、前期开发等具体业务可由地皮储蓄机构自行组织发展，也可由国有企业或有关单元共同执行。除租赁住房建设可使用专项债券举债，各地不得以任何方式举借地皮储蓄债务，地皮储蓄机构以及各类受委托发展日常管护、前期开发等工作的主体不得以储蓄地皮名义违规融资或提供担保，不得新增处所当局隐性债务。对地皮储蓄新模式执行前发展的“三旧”刷新项目，各地市凭据本地现实明确新旧政策衔接规定。在切合公共利益的前提下，支持在城镇开发天堑内旧村庄刷新中依法对集体地皮进行征收。
九、索求施杏装房券”“绿券”造度。支持各地索求施杏装房券”造度，在遵循自愿、平正、公开准则的前提下，将被征收房屋等物业按钱币赔偿金额量化，形成具体凭证核发给被征收人，用以冲抵沉新购置物业的用度，并能够赐与肯定的政策性嘉奖，切实保险被征收人合法权利。支持各地索求施杏装绿券”造度，对近况建设用地因不合适复垦为连片农用地，但通过复绿后切合城市绿地发展或拥有肯定生态价值，验收后依照肯定比例兑换新增建设用地打算指标的嘉奖凭证。“房券”“绿券”具体操作法子由各地结合现实造订。
十、推动矿产资源高效开发利用。支持各地以发展规划为引领、河山空间规划为基础、矿产资源规划为支持，两全推动生态环境；ず妥试窗踩侠碛行Э⒗，推动绿色矿业发展。激励村落集体经济组织依照《地皮治理法》划定，通过集体建设用地使用权入股、联营等大局参加矿产资源开发，共享资源开发收益和发展成就。
十一、推进现代化海洋牧场高质量发展。在河山空间规划、海岸带综合；び肜霉婊杏呕Ｑ蠓⒄箍占洳季，为现代化海洋牧场建设预留充足空间，支持沿海县安身本地优势，创建以现代化海洋牧场为沉点的省级海洋经济高质量发展示范区。支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集当选划养殖区，尝试整体海域使用论证，奉行海域使用权市场化出让，加快项目用海建设。奉行海域使用立体分层设权，支持现代化海洋牧场与休闲游览、海优势电、海上光伏蹬酌；疃诤戏⒄。
本通知自印发之日起1个月后执行，有效期5年。此前划定与本通知不一致的，按本通知执行。
附件：广东省县（市）名单（鉴别二维码查看附件）
广东省天然资源厅
2023年8月29日
