本文内容转载自微信公家号“天然资源部”

天然资源部关于深入规划用地“多审合一、多证合一”鼎新的通知

天然资发 〔2023〕69号

各省、自治区、直辖市天然资源主管部门，新疆出产建设兵团天然资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于推动当局职能转变、深入“放管服”鼎新和优化营商环境的决策部署，进一步落实《中共中央 国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》以“多规合一”为基础，两全规划、建设、治理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，提高审批效力和监管服务水平的要求，现就有关事项通知如下：

一、加快推动总体规划审批。各地要贯彻落实深入“多规合一”鼎新和《全国河山空间规划纲领（2021-2035年）》要求，加快推动处所各级河山空间总体规划假造审批。下级规划要遵从上级规划，总体规划要两全和综合平衡各有关专项规划的空间需要。

二、实时发展具体规划假造或建编。各地天然资源主管部门应凭据总体规划，在“三区三线”划定基础上，结合现实加快推动城镇河山空间具体规划和村庄规划的假造（建编）和审批，为开发建设、发展城市更新行动、村落建设行动，以及执行建设用地规划许可、建设工程规划许可、村落建设规划许可等提供法定凭据。对有成片开发要求及全域地皮综合整治试点、集体经营性建设用地入市试点需要的地域，应优先实现具体规划假造工作。

三、凭据规划执行农用地转用和地皮征收。报批城镇用地农用地转用和地皮征收应切合河山空间总体规划、具体规划和地皮使用尺度等要求，并依照《河山空间调查、规划、用处管造用地用海分类指南》明确地皮规划用处和建设项目用地类型。

四、执行规划选址综合论证。位于城镇开发天堑表并涉及耕地、永远根基农田、生态；ず煜叩慕煌ā⒛茉础⑺冉ㄉ柘钅，处所天然资源主管部门应整合现行的规划选址论证、耕地踏勘论证、永远根基农田占用补划论证、生态；ず煜卟怀杀苋寐壑ぁ⒔诘仄兰鄣仁孪钗婊≈纷酆下壑，预防沉复论证和审查，论证汇报作为建设项目用地预审与选址定见书的申报资料。

五、激励同步核发规划许可。对市政基础设施和尺度厂房建设项目，在不违反市场平正竞争准则的前提下，可在地皮供给前，由天然资源主管部门凭据河山空间具体规划及地皮使用尺度核提规划前提，审查建设工程设计规划，按法式纳入供处所案，施杏装带规划供给”。其中，以出让方式配置国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权出让合同签定后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；以划拨方式配置国有建设用地使用权的，一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证。激励处所索求同步发放不动产权证书，依法依规实杏装交地即交证”。

六、聚焦规划前提落实情况分类审查建设工程设计规划、核发建设工程规划许可证。视注县天然资源主管部门或省级人民当局确定的镇人民当局审查建设工程设计规划是否切合河山空间具体规划和规划前提，沉点审查涉及安全、重要节造线、景观风貌等治理要求。其中，构筑工程类项目应沉点审查地皮用处、节造指标、场地布局、公共空间、相邻关系、构筑高度、风貌状态、设施配建等；交通工程类项目应沉点审查路路等级（轨路交通类型）、相邻关系、竖向标高、横断面等；管线工程类项目应沉点审查管线类型、安全间距、敷设埋深、相邻关系等。

七、索求成立建设工程规划许可豁免清单和奉告承诺造。各地可在不影响周边利害关系人合法权利、不扭转构筑主体结构、不粉碎景观环境、保障公共安全和公共利益的前提下，对老旧幼区微刷新、城市公共空间服务职能提升等微更新项目，索求造订建设工程规划许可豁免清单并美满监管机造。各地还可分辨项目类型、风险水平，依照最大限度利企便民的准则索求建设工程规划许可奉告承诺造，明确提交资料的要求、承诺的具体内容以及违反承诺应承担的司法责任；申请人以书面大局作出承诺的，可由天然资源主管部门直接作出许可决定，并做好后续监管。

八、优化村落建设规划许可治理。凭据依法核准的村庄规划核发村落建设规划许可证；未假造村庄规划的，可凭据县或乡镇“公例式”的河山空间规划治理划定，核发村落建设规划许可证。在城镇开发天堑内使用集体地皮进行建设的，可凭据河山空间具体规划核发建设工程规划许可证；处所性律例还有划定的，从其划定。核发村落村民住宅类村落建设规划许可应沉点审查用地面积、四至领域、建设占用近况地类、构筑面积、构筑高度、构筑层数、相邻关系等事项。在尊沉村落地域风貌特色的前提下，激励各地提供村落村民住宅、污水处置设施、垃圾储运、公厕等简易项主张通用设计规划，并简化村落建设规划许可的审批流程。

九、推动用处管造全周期数字化治理。各地要加快实景三维中国建设，丰硕时空信息数据供给，依附河山空间规划“一张图”、河山空间基础信息平台、用处管造监管系统，依照天然资源部印发的行政许可执行规范和河山空间规划、用处管造蹬仔关尺度，积极推动建设项目用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、村落建设规划许可、规划用地核实等规范化、尺度化、数字化，执行河山空间用处管造业务全周期数字化监管。严格执行天然资源部监造（造订）的规划用地审批许可文书规范形状，有序推动规划许可电子证呼利用；贫辈棵琶拍诓抗婊玫匦畔⒐蚕砗桶炖砹司肿远扑，预防行政相对人在分歧环节沉复提交有关文件、证书等资料；üチ⑹只鶤PP等，为行政相对人提供在线办理等服务。

天然资源部

2023年5月4日